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花钱买服务,关键在政府

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张剀  俎庆云

在美国,依靠中介机构的力量,8万税务人员能征管2万亿美元的税收。而在我国,6万亿元的税收又是多少税务人员在征管呢?据说要有100多万人。造成如此巨大的差异,除了我国纳税人纳税意识不高、企业盈利能力相对较低、信息化征管手段相对落后等原因外,政府对中介机构的重视程度不够也是其中一个非常重要的原因。

在美国、澳大利亚等发达国家,中介机构是国家税收征管体系中重要的组成部分。但是在我国,由于种种原因,中介机构对提高征管效率、促进纳税人遵从税法等方面的重要性还没有被充分地认识到。目前,政府在购买会计中介方面虽然做了一些大胆的探索,但其根本目的在于加强审计监管,而不是加强税收的征管。最熟谙税收且术业专攻,能担此大任的税务中介,却由于种种原因未能登上政府购买中介服务的中心舞台一展身手,相关的案例也是寥若晨星。目前,只有上海、北京、四川等少数几个地方有所尝试,政府购买税务中介服务犹如“羞答答的玫瑰在悄悄地开”。

临渊羡鱼不如退而结网。任何新鲜事物从诞生到发展、从壮大到完全融入社会,必定要经历一个过程,绝不可能一蹴而就。因此,政府购买税务中介服务要成为一种社会常态,还需要政府、行业协会及税务中介自身有更大的作为。

各级政府——着力解决“钱”的事。政府购买税务中介服务,究竟应该怎么买?买服务的钱从哪里来?如何确保在购买过程中不滋生腐败?这些问题不解决,政府购买税务中介服务恐怕将永远不可能全面推行开来。笔者认为,最好的办法就是把政府购买税务中介服务的费用纳入政府预算内管理,由税务机关提出购买计划及预算,报请本级政府核准后,通过公开招标的形式公开购买税务中介服务,招标过程接受有关部门和媒体、公众的监督,服务费用由本级财政统一、直接拨付给相关税务中介,预算执行情况要提交本级人大审议。将政府购买税务中介服务置于阳光下运行,不仅可确保购买过程公平、公正,也可防止腐败的滋生。

行业协会——努力确保“量”的事。这里的“量”有两个意思。一个意思是数量,一个意思是质量。也就是说,行业协会一方面要充分发挥行业领导者的作用,加大对税务中介作用的宣传,努力使税务中介纳入到国家税收发展战略中去,积极推动各级政府重视税务中介的作用,帮助其大胆探索购买税务中介服务的思路和方法,通过政府购买税务中介服务案例量的增加,提高整个行业的社会美誉度,为政府购买税务中介服务营造良好的社会氛围。另一方面,还要充分发挥行业监管者的作用,对自律不严甚至违法乱纪的中介机构,要及时给予批评教育和处罚,必要时可采取“一票否决”的做法,对违规、违法税务中介负责人坚决予以永久退出行业的处罚,并积极协助司法机关追求其刑事责任。

税务中介——重点关注“人” 的事。税务中介的可持续发展,最关键的因素在于人才。在这个问题上,税务中介既要重视对员工“才”的培养,更要重视对员工“德”的塑造。事实证明,中介人士如果把“赚钱”作为首要目的,非常容易误入歧途。因此,税务中介机构一定要注意自身的各项建设,以“做事业”的心态来赚钱,而不要单纯为了赚钱而赚钱。在政府购买税务中介的尝试中,中介人士应该珍惜机会,虚心学习,不断地提高业务能力。真正打造出一支素质过硬的队伍,提高税务中介的核心竞争力和抵御市场风险的能力,从而在市场化发展之路上越走越快、越走越稳,成为市场之必需。

 
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