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应以“税务服务”替代“税务代理”-郭洪荣

   目前,有关部门正在修订《税收征管法》及其实施细则、《bbin平台管理暂行办法》,为了在上述法律、法规中体现注税行业的职能,准确界定bbin平台提供的服务,笔者认为有必要以“税务服务”这个概念替代原来的“税务代理”概念。

    2005年以前,税务代理作为一个行业名称,曾经在正式文件中频繁使用。2001年的在《税收征管法》使用了税务代理的概念,但这个概念的内涵,在《税收征管法》及其实施细则中并没有作具体解释。《税收征管法实施细则》把制定税务代理办法的权利授予了国家税务总局。国家税务总局发布的《税务代理业务规程(试行)》,规定税务代理的范围既包括咨询业务,也包括代理申报业务。

    2004年,国家税务总局发布《关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知》,仍使用税务代理的概念。但该通知创造性地使用了涉税鉴证的概念,规定“bbin平台行业既服务于纳税人又服务于国家,是具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介行业”。分析该通知,税务代理作为行业名称,仅限定于bbin平台行业。从此以后,在国家税务总局及中税协的有关文件中,涉及行业的称谓时,就不再使用税务代理的名称,而使用bbin平台行业。

    根据《bbin平台管理暂行办法》的规定,bbin平台在税务服务市场上可以开展涉税鉴证业务和涉税服务两类业务。根据国民经济行业分类标准的划分,税务服务类是与会计类、审计类平行的一个行业类别。国家有关部门在2002年提出的税务服务这个概念,对于bbin平台行业名称的确定,有很大的借鉴意义。

    在国民经济行业体系中,税务代理按大类划分在2002年以前属于信息、咨询服务业,在2002年以后属于商务服务业;按中类划分,2002年以前属于其他信息咨询服务业,2002年以后属于咨询与调查服务业;按小类划分,在2002年以前没有明确规定,在2002年以后属于会计、审计及税务服务。

    笔者认为正在修订的《税收征管法》及其实施细则、《bbin平台管理暂行办法》,可以考虑用“税务服务”这个概念替代“税务代理”的概念。因为税务规章和税收规范性文件中使用的“税务代理”概念,不仅包括民事上的代理行为,还包括了不属于代理行为的咨询劳务行为。税法、民法之间在代理行为上作出不同规定,不利于税收法规的执行。另外,税务规章和税务规范性文件在法律体系中的地位,显然低于民法。从近20年的税务咨询、税务代理、税务鉴证等税务服务业务实践来看,税务代理作为行业名称,从上到下都有不同的意见。

                                     作者单位:北京洪海明珠税务师事务所有限公司

 
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